ภารกิจให้บริการอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ.2558

           ๔.๑  เป็นหน่วยงานใหม่ที่ออกแบบมาเพื่ออํานวยความสะดวกแก่ประชาชนในการขออนุญาตจากหน่วยงานราชการ

๕. กรณีที่ไม่อยู่ในบังคับของ พ.ร.บ. (ม. ๕)
            ๕.๑  รัฐสภาและคณะรัฐมนตรี
            ๕.๒  การพิจารณาพิพากษาคดีของศาลและการดำเนินงานของเจ้าหน้าที่ในกระบวนการพิจารณาคดี การบังคับคดี และการวางทรัพย์ 
            ๕.๓  การดำเนินงานตามกระบวนการยุติธรรมทางอาญา  
            ๕.๔  การอนุญาตตามกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม
            ๕.๕  การอนุญาตที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติการทางทหารด้านยุทธการ รวมทั้งตามกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมยุทธภัณฑ์และ
กฎหมายว่าด้วยโรงงานผลิตอาวุธของเอกชน
            ๕.๖  หน่วยงานอื่นนอกจาก ๕.๑ - ๕.๕ ให้ตราเป็นพระราชกฤษฎีกา

ผลดีของ พ.ร.บ.การอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการพ.ศ. ๒๕๕๘
            1.  การลดต้นทุนและเพิ่มประสิทธิภาพ
           (๑.๑) ในส่วนของการลดต้นทุน ได้ปรากฏชัดแจ้งอยู่ใน มาตรา ๗ วรรคสาม ซึ่งได้ระบุไว้ว่า “ให้เป็นหน้าที่ของคณะกรรมการ
พัฒนาระบบราชการ(ก.พ.ร.) ตรวจสอบขั้นตอนและระยะเวลาในการพิจารณาอนุญาตที่กำหนดตามวรรคหนึ่งว่าเป็นระยะเวลาที่เหมาะ
สมตามหลักเกณฑ์และวิธีการบริหารกิจการบ้านเมืองที่ดีหรือไม่ ในกรณีที่เห็นว่าขั้นตอนและระยะเวลาที่กำหนดดังกล่าวล่าช้าเกินสมควร
ให้เสนอคณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาและสั่งการให้ผู้อนุญาตดำเนินการแก้ไขให้เหมาะสมโดยเร็ว”
           ทั้งนี้ เพราะระบบการควบคุมการประกอบกิจการหรือการดำเนินการต่างๆ ของประชาชน ภายใต้กฎหมายปัจจุบันนั้น  ต้อง
ดำเนินการผ่านการอนุมัติ การอนุญาต การออกใบอนุญาต การขึ้นทะเบียน และการแจ้ง โดยที่กฎหมายหลายฉบับมิได้กำหนดระยะ
เวลาและขั้นตอนการดำเนินการของเจ้าหน้าที่ไว้อย่างชัดเจน คู่มือสำหรับประชาชนตามมาตรา 7  จึงเป็นกลไกสำคัญที่จะให้ข้อมูลแก่
ประชาชนเกี่ยวกับระยะเวลาและขั้นตอนการดำเนินการซึ่งจะช่วยลดต้นทุนในการจัดเตรียมเอกสารและหลักฐานของประชาชน เนื่อง
จากมาตรา 7 วรรคสาม ได้ให้อำนาจแก่ ก.พ.ร.ในการตรวจสอบขั้นตอนและระยะเวลาในการพิจารณาอนุญาตในคู่มือสำหรับประชาชน
ดังนั้น เพื่อเป็นการลดต้นทุนในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ ก.พ.ร.จึงควรดำเนินการประเมินต้นทุนที่ใช้ในการพิจารณาอนุญาต
ต่างๆภายใต้มาตรฐานเดียวกัน ในลักษณะของ Standard Cost Model โดยประเมินต้นทุนของการพิจารณาอนุญาตแต่ละแบบจากต้น
ทุนที่ประชาชนต้องรับภาระ ทั้งต้นทุนที่เป็นตัวเงินและเวลา รวมถึงความถี่หรือปริมาณการขออนุญาตนั้นๆ และเปิดเผยข้อมูลต้นทุนดัง
กล่าวให้ประชาชนโดยทั่วไปรับทราบ
            นอกจากนี้ศูนย์รับคำขออนุญาตนั้นจะช่วยลดต้นทุนจากปัญหาการขออนุญาตดำเนินการต่างๆ ของประชาชนที่ต้องติดต่อกับ
หน่วยงานหลายแห่ง ในลักษณะ One Stop Service ตลอดจนช่วยลดต้นทุนของประชาชน ด้วยการส่งเสริมให้ใช้สื่ออิเล็กทรอนิกส์ในการ
เผยแพร่คู่มือสำหรับประชาชน และการยื่นคำขออนุญาตอีกด้วย
            (๑.๒) ในส่วนของการเพิ่มประสิทธิภาพในการพิจารณาอนุญาตของหน่วยงานต่างๆ ได้ปรากฏอยู่ใน มาตรา 10 วรรคสาม
โดยกำหนดให้ ก.พ.ร. รายงานต่อคณะรัฐมนตรี พร้อมทั้งเสนอแนะการพัฒนาหรือปรับปรุงหน่วยงานหรือระบบการปฏิบัติราชการ ใน
กรณีที่ผู้อนุญาตดำเนินการพิจารณาอนุญาตล่าช้ากว่าที่กำหนดในคู่มือสำหรับประชาชนเกินสมควร หรือล่าช้าเพราะขาดประสิทธิภาพ
             ๒.  ความโปร่งใสและความรับผิด
             กฎหมายฉบับนี้เพิ่มความโปร่งใสในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการหลายประการโดยเฉพาะการกำหนดให้มีการจัดทำคู่มือ
สำหรับประชาชนตามมาตรา 7 ซึ่งนอกจากจะช่วยลดต้นทุนของประชาชนแล้ว ยังเพิ่มความโปร่งใสอีกทางหนึ่ง เนื่องจากความชัดเจนของขั้น
ตอนและระยะเวลาจะช่วยปิดช่องทางในการใช้ดุลพินิจของเจ้าหน้าที่ เช่นเดียวกันกับมาตรา 8ที่กำหนดให้เจ้าหน้าที่ต้องแจ้งผู้ขออนุญาต
ทันที หากรายการเอกสารหรือหลักฐานไม่ถูกต้องครบถ้วน และไม่สามารถเรียกเอกสารเพิ่มเติมหรือปฏิเสธคำขอใดๆ หากรายการเอกสารหรือ
หลักฐานถูกต้องครบถ้วนแล้ว
              นอกจากนี้ยังเพิ่มความรับผิดของเจ้าหน้าที่ต่อหน่วยงานผู้อนุญาต โดยมาตรา 8 วรรคสามกำหนดให้เจ้าหน้าที่ต้องรับผิดทางวินัย
หรือต้องถูกดำเนินคดี หากตรวจสอบคำขอและรายการเอกสารหรือหลักฐาน โดยประมาทเลินเล่อ หรือโดยทุจริต
 

พ.ร.บ.การอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ ในบริบทที่เกี่ยวข้องกับสำนักงานสาธารณสุขอำเภอกรงปินัง

              โดยภารกิจของกระทรวงยุติธรรมในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการขอทราบข้อมูล ขออนุญาต  และขออนุมัตินั้น สามารถจำแนกตามส่วนราชการได้ดังนี้

ส่วน
สสอ.	๑.การขึ้นทะเบียนหลักประกันสุขภาพประชาชน  ๒. การขออนุญาตเผยแพร่กิจกรรมในสถานบริการ  ๓. การขออนุญาตวิจัย  ๔. การช่วยเหลือ สนับสนุนด้านสวัสดิการและการสงเคราะห์  ผู้ยากไร้
2.รพสต	๕การขึ้นทะเบียนหน่วยบริการสุขภาพ
3. อบต	๖การขึ้นทะเบียนกองทุนสุขภาพผู้สูงอายุ
4.
5.
6.
7.
8.

 

โดยภารกิจความรับผิดชอบของสำนักงานสาธารณสุขอำเภอและหน่วยงานในสังกัดนั้น ได้กำหนดให้ศูนย์บริการร่วม สำนักงานปลัดกระทรวงสาธารณสุข เป็นหน่วยงานที่ทำหน้าในการอำนวยความสะดวกแก่ประชาชนในการให้ข้อมูลในด้านการขออนุญาต การขออนุมัติ ที่เป็นอำนาจหน้าที่ของ
ส่วนราชการในสังกัดกระทรวงสาธารณสุขดังกล่าวไว้แล้ว [i] แต่การกำหนดอำนาจหน้าที่ดังกล่าวนั้นเป็นในลักษณะของการให้ข้อมูล ให้คำ
ปรึกษาแนะนำ และประสานเพื่อส่งต่อไปยังส่วนราชการในสังกัดสำนักงานสาธาณณสุขอำเภอ พิจารณาและดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ต่อไป 
ดังนั้นเพื่อให้เกิดการบูรณาการตาม พ.ร.บ.การอำนวยความสะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘ จึงควรกำหนด
ให้ศูนย์บริการร่วม ฯ ทำหน้าที่เป็น “ศูนย์รับคำขออนุญาต” และให้มีหน้าที่ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา ๑๖ แห่ง พ.ร.บ.การอำนวยความ
สะดวกในการพิจารณาอนุญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘  โดยกำหนดเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ในการพิจารณาอนุญาต อนุมัติที่อยู่ใน
อำนาจหน้าที่ของส่วนราชการอื่น ให้แก่ศูนย์บริการร่วมฯ เพื่อให้สามารถปฏิบัติหน้าที่ในฐานะของ “ศูนย์รับคำขออนุญาต” ได้อย่าง
สมบูรณ์ตามที่กำหนดไว้
                ทั้งนี้จะต้องจัดให้มีการประชุมร่วมกับหน่วยงานต่างๆ ในสังกัดกระทรวงสาธารณสุขที่กำหนดไว้ตามตารางข้างต้นเพื่อวางแนว
ทางในการให้บริการด้านต่างๆ แก่ประชาชนที่มาติดต่อกับส่วนราชการในสังกัดกระทรวงยุติธรรมต่อไป